En el contexto de las Elecciones Regionales y Municipales 2024, es fundamental que los futuros gobernadores, consejeros regionales, alcaldes y concejales cuenten con diversas competencias administrativas para hacer frente a los desafíos y requerimientos de sus regiones y comunas.
Aspecto Administrativo y Seguridad
El bienestar y la seguridad de los ciudadanos son temas prioritarios para cualquier administración, tanto a nivel nacional como regional. Desde una perspectiva normativa, el académico de la Escuela de Derecho de la UCM, Alejandro Cárcamo Righetti, realiza un análisis sobre el ámbito de actuación de los gobiernos locales y sus políticas de seguridad.
En primer lugar, es crucial identificar los ámbitos donde operan las diversas autoridades. ¿Existen competencias legislativas o jurídicas que deben ser desarrolladas en estos cargos?
“Las autoridades que se elegirán en las próximas elecciones, como los gobernadores regionales, consejeros regionales, alcaldes y concejales, no poseen competencia en cuanto a legislación y jurisdicción, excepto en lo que se refiere a la aprobación de normas reglamentarias o administrativas a nivel regional o comunal. Estas autoridades tienen una naturaleza política-administrativa”, aclaró.
Gobierno Regional
En este sentido, el profesor, Magíster en Derecho Constitucional y Derechos Humanos por el Centro de Estudios Constitucionales de Chile, indica que “una de las funciones clave de los gobiernos regionales es el desarrollo de políticas, planes y programas que impulsen el progreso social, económico y cultural de la región”.
“La Ley Orgánica Constitucional N° 19175 les confiere responsabilidades en ordenamiento territorial, desarrollo productivo y estímulo social y cultural. En resumen, este organismo asigna recursos públicos para la ejecución de proyectos en estas áreas a nivel regional. El gobernador regional, como máxima autoridad, dirige y representa legalmente al organismo, ejerciendo funciones ejecutivas y presidenciales ante el Consejo Regional”, agregó.
“Los consejeros regionales, por su parte, tienen un rol normativo, fiscalizador y resolutivo. Supervisan las actividades del gobierno regional y deben aprobar las propuestas de inversión que presenta el gobernador, así como ciertas normativas a nivel regional”, destacó.
Comunas
En el ámbito municipal, las funciones son más evidentes y directas para los ciudadanos. ¿En qué áreas se puede esperar una mayor injerencia por parte de las autoridades?
“Las municipalidades cuentan con funciones exclusivas, como el aseo y ornato de la comuna, la regulación de normas de tránsito y transporte, y la aprobación de instrumentos de gestión territorial, tales como el plan regulador comunal y el plan de desarrollo comunal. También hay funciones compartidas que deben llevarse a cabo en coordinación con otros organismos administrativos en áreas como salud, educación, turismo, construcción de viviendas y seguridad pública”, instruyó el abogado.
El alcalde tiene la responsabilidad de la dirección y supervisión del funcionamiento municipal, que abarca diversas unidades dentro de su estructura. Los concejales, que forman el concejo municipal, tienen funciones similares a las de los consejeros regionales, con responsabilidades normativas, resolutivas y de fiscalización. El concejo municipal debe aprobar decisiones cruciales del alcalde, como el presupuesto municipal, el plan regulador comunal, el plan de desarrollo comunal y el plan de seguridad pública comunal”, mencionó.
¿Cómo pueden trabajar las autoridades regionales y locales para crear un entorno de confianza y tranquilidad? ¿Hasta qué punto depende esta labor de las políticas públicas de seguridad?
“La responsabilidad de la seguridad pública recae inicialmente en el presidente de la República, en colaboración con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, que a su vez cuenta con una Subsecretaría especializada en seguridad y prevención del delito. Las municipalidades comparten esta función y se coordinan con Carabineros y la PDI para implementar medidas. Sin embargo, la coordinación y los lineamientos deben originarse desde el Ministerio del Interior, que tiene control sobre las fuerzas policiales”, explicó.
“Las municipalidades pueden colaborar, por ejemplo, mediante funcionarios que actúan como seguridad municipal o mediante la instalación de casetas o cámaras de vigilancia. Aunque la inversión en estas medidas proviene del nivel central y de las municipalidades, es fundamental que la coordinación y los lineamientos de seguridad sean establecidos desde el gobierno, el cual controla Carabineros y la Policía de Investigaciones, las únicas instituciones actualmente autorizadas para el uso de armamento”, enfatizó.
En un contexto de creciente demanda de transparencia y crisis de confianza en las instituciones, ¿qué aspectos deben cuidar las autoridades para garantizar la probidad?
“No es raro que, debido a la complejidad del funcionamiento de una municipalidad o un gobierno regional, se produzcan irregularidades. Sin embargo, eso no es lo mismo que hablar de violaciones a la propiedad administrativa, ya que esto se relaciona más con la corrupción. El principio de legalidad al que deben ceñirse las autoridades y funcionarios públicos es amplio e incluye el respeto por la probidad administrativa. Cuando se habla de violaciones de la probidad, implica que hay una intención del comportamiento deshonesto o desleal de la autoridad, priorizando el interés particular sobre el general”, explicó el especialista.
Añadió que es complejo ofrecer recomendaciones generales, y que lo que deben hacer las autoridades y funcionarios públicos es cumplir con la normativa vigente. No obstante, las infracciones a la probidad son la principal causa de destitución o remoción de un funcionario público, según se establece en el artículo octavo de la Constitución”, concluyó.
Gestión y Planificación
El director del Magíster en Gestión Pública UCM, Christian Quinteros Flores, abordó una perspectiva integral y estratégica para enfrentar los retos relacionados con la gestión de los recursos en diferentes niveles.
¿Cuáles son los pilares en los que deberían centrarse las nuevas autoridades para la toma de decisiones estratégicas?
“Las nuevas autoridades deben estar familiarizadas con los instrumentos de planificación territorial. Actualmente, buena parte de las decisiones regionales deben fundamentarse en la Estrategia Regional de Desarrollo”, explicó el Doctor en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Universidad Nacional de Cuyo, Argentina.
En el caso de Maule, esta estrategia abarca el período 2022 – 2042, sirviendo como guía para los próximos 18 años.
Por lo tanto, un gobernador o gobernadora “debe tener conocimientos en planificación territorial y atender las tres funciones básicas que un Gobierno Regional está obligado por ley a desarrollar en tres áreas”, agregó el académico.
La primera es el Ordenamiento del Territorio, “lo que implica la coordinación de los planes reguladores comunales e intercomunales, así como el desarrollo de un Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), que constituye un trabajo técnico en materia de regulación del uso del suelo”, indicó. La segunda función es el fomento productivo, “que engloba lo relacionado con el desarrollo económico de la región, particularmente en cuanto al fortalecimiento y fomento del turismo. Actualmente, la ley exige que cada Gobierno Regional cuente con un plan de desarrollo turístico, lo que requiere que el gobernador tenga competencias en planificación territorial”, subrayó.
La tercera línea es el desarrollo social y cultural, lo que implica la creación de estrategias para revertir situaciones en zonas desfavorecidas. “Todas las regiones cuentan con comunas o zonas declaradas en esta categoría, lo que implica un tratamiento especial respecto a la inversión pública. Desde esta perspectiva, es crucial que los gobiernos regionales posean amplias competencias en planificación y gestión de inversiones”, afirmó.
Fomento Productivo
En la actualidad, la mayor parte de los ingresos de los gobiernos regionales provienen del gobierno central, salvo algunas excepciones, como los tributos por patentes, minería y la ley de casinos en ciertas regiones, lo que limita considerablemente sus recursos propios. ¿Cómo se puedereducir la dependencia de los fondos centrales y aumentar los recursos locales?
El experto apuntó que “es necesario incrementar la capacidad de recaudación de los gobiernos regionales, lo que involucra fomentar el desarrollo económico. Si no hay empresas que aumenten la recaudación tributaria, las regiones seguirán dependiendo de los fondos centrales. Esto mantiene a los gobiernos regionales a la expectativa de la ley de presupuestos para determinar cuánto del FNDR o del Fondo Único de Emergencias (FUE) recibirán”, explicó.
A nivel municipal, se presenta una situación similar. Aunque las funciones son más amplias que en un Gobierno Regional, la ley establece funciones compartidas y privativas. ¿Cómo pueden los municipios mejorar su coordinación de gestión para optimizar la inversión y desarrollo local?
“Es esencial que los municipios comprendan los espacios normativos y estratégicos de articulación con el Gobierno Regional y con los servicios desconcentrados en el ciclo de inversión y generen proyectos en conjunto. De lo contrario, comprometen su propio desarrollo. Por ello, el alcalde necesita contar con equipos técnicos capacitados que le asesoren en la formulación de proyectos, los cuales se presentan ante el Gobierno Regional a través de fondos como el FRIL y el Fondo de Desarrollo Regional (FNDR)”, advirtió.
Un aspecto relevante es la incorporación de criterios de innovación pública en las administraciones municipales y regionales…
“Esto se refiere a su capacidad para desarrollar proyectos que cumplan con un requisito esencial: la sostenibilidad y la protección del medio ambiente. Actualmente, los territorios deben ser percibidos como espacios que deben sustentarse en y para la sostenibilidad. Por ello, toda inversión productiva y económica debe considerar y garantizar la protección del medio ambiente, así como respetar las diversidades sociales y culturales”, concluyó.
Ciudad
Francisco Letelier Troncoso, investigador del Centro de Estudios Urbano Territoriales (CEUT) de la Universidad Católica del Maule, sostiene que un buen gobierno local se caracteriza por su habilidad para abordar de manera integral y adaptativa las diversas dimensiones del desarrollo comunal.
¿Qué acciones cotidianas pueden implementar los municipios para mejorar la calidad de vida sin necesidad de grandes inversiones?
“Es fundamental establecer políticas locales que aborden diferentes niveles. El primer nivel podría considerarse de gestión, donde no se requieren proyectos de gran envergadura ni inversiones significativas, pero sí es esencial tener la capacidad de coordinar acciones que mejoren la vida cotidiana de los ciudadanos, aprovechando los recursos y espacios existentes”, explicó el académico de la Escuela de Sociología de la UCM.
En este sentido, aportó un ejemplo concreto: “Construir una ciclovía puede ser costoso y requerir tiempo, ya que implica proyecto, financiamiento y otros trámites. Sin embargo, mantener las ciclovías existentes es mucho más sencillo, aunque a menudo se descuida. Esto ha llevado a la creación de espacios en mal estado, con desniveles y problemas de accesibilidad.”
El investigador destacó que esta lógica puede aplicarse a otros asuntos, como paraderos, áreas verdes, arborización y limpieza urbana, donde no siempre se requieren grandes inversiones, sino una adecuada gestión de los recursos, por ejemplo, en el ámbito del arbolado urbano, un área que actualmente presenta deficiencias”, expuso.
Vida cotidiana y colectiva
La gestión del territorio y del espacio tiende a centralizarse cada vez más, limitando el acceso colectivo a actividades culturales y recreativas en la ciudad.
¿Qué medidas pueden adoptar los municipios para recuperar y revitalizar los espacios públicos?
“Es necesario establecer una agenda más amplia que no dependa de grandes proyectos o iniciativas a largo plazo, sino que promueva el uso del espacio público en barrios y zonas con un uso escaso actualmente”, argumentó el Doctor en Geografía y Planificación Territorial de la Universidad de Barcelona, España.
En este sentido, citó el ejemplo de Talca: “Se realizan actividades en la Plaza de Armas o en el Parque Río Claro, pero hay un déficit importante en la gestión creativa y sistemática de los espacios públicos en los barrios, que es perfectamente viable en múltiples áreas de la ciudad”, agregó.
Y continuó: “Los temas que menciono son cuestiones de gestión que pueden abordarse sin necesidad de grandes recursos, a través de la creatividad, el diálogo y la planificación participativa. Se presentan ideas que no son complicadas, pero el problema es que los municipios se concentran en grandes proyectos o eventos que buscan visibilidad o en iniciativas a largo plazo, dejando de lado otros aspectos importantes que no se abordan adecuadamente.”
Además de la gestión del espacio público, hay otras áreas clave que requieren atención, como salud, educación y medio ambiente.
¿Es posible que los municipios aborden estos temas de manera más amplia, integrada e interconectada?
Se necesita un enfoque pedagógico desde la municipalidad. Por ejemplo, se podría establecer que durante un año, en todas las escuelas de la ciudad se aborde un tema específico, lo que fomentaría la conversación en toda la comunidad, animando la vida pública y promoviendo el diálogo entre adultos y niños en los hogares. Un posible tema podría ser, en 2025, la importancia de los árboles en las ciudades, relevantes para la salud y calidad de vida, que se podría tratar en clases de biología, historia y lenguaje, generando así una conexión entre los ciudadanos y sus necesidades.”
Con Información de elmauleinforma.cl
